La guerre a ouvert à l’Ukraine les portes autrefois fermées de l’Union européenne. Avec un gros point d’interrogation sur les échéances. Le pays en guerre est encore loin des standards des Vingt-Sept.
Il est 12h15 à Bruxelles ce jeudi de sommet européen. Le président ukrainien s’assoit avec les autres chefs d’Etat et de gouvernement dans la salle multicolore du bâtiment Europa, le cœur du pouvoir de l’Union européenne ; la session de travail peut commencer. De la science-fiction ? Même pas : pendant quelques heures, le 9 février,a été accueilli dans la capitale de l’UE quasiment comme un membre à part entière du bloc.
Alors qu’il était plus qu’incertain avant le 24 février 2022, car l’UE n’entendait plus s’élargir, l’avenir européen de l’Ukraine semble inéluctablement tracé. Pour autant, ce pays en guerre peut-il devenir membre dès 2026 comme il l’espère, ou faudra-t-il au contraire attendre"plusieurs décennies" comme l’a pronostiqué Emmanuel Macron ? Kiev a obtenu le statut convoité de pays candidat dès juin, un record de vitesse.
Le pouvoir ukrainien vise maintenant une ouverture formelle des négociations d’adhésion à la fin de 2023. Il faudra pour cela obtenir l’unanimité des Vingt-Sept."Cela ne mange pas de pain de leur donner le statut de candidat, ni de dire qu’ils ont vocation à entrer. On est dans la symbolique, décrypte Olivier Costa, directeur de recherche au CNRS.
Difficile d’imaginer donc que l’Ukraine fasse son entrée sans être complètement prête."L’UE fonctionne comme une copropriété fondée sur la confiance et la réciprocité. Si l’Ukraine se voit exemptée de pans entiers du droit européen, le système saute en six mois ! Un pays ne voudra plus appliquer les normes antipollution, un autre voudra réutiliser les pesticides", pronostique le chercheur Olivier Costa.
Pour éviter de"perdre" les Ukrainiens, la Commission européenne mise donc plutôt sur un rapprochement pragmatique via un accord d’itinérance téléphonique ou l’exemption de droits de douane pour les exportations. La Communauté politique européenne, imaginée par Emmanuel Macron comme une forme de"salle d’attente", peut également jouer un rôle.
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